漳州市龙海区人民政府办公室关于市十七届人大六次会议第3078号建议的答复

小鱼编辑

龙政办函〔2026〕19号
答复类型：A
此件主动公开

许跃斌代表：

您提出的《关于推进我市城乡融合发展、全面推进乡村振兴的两点建议》已收悉。现将办理情况答复如下：

一、关于“强化规划引领，绘就城乡融合发展‘一张蓝图’”的落实情况

我区坚持规划先行，以国土空间规划统筹城乡生产、生活、生态空间布局，着力推动基础设施延伸、公共服务下沉、产业差异化发展。

（一）全域统筹，实现国土空间规划“一盘棋”

龙海撤市设区后，已全面将城乡国土空间纳入漳州市区统一规划体系。《漳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年4月获省政府批复并正式实施。我区以此为上位规划依据，加快编制区级国土空间分区规划及镇级国土空间规划，明确“中心城区—重点镇—一般村”梯次发展格局，在规划层面打破城乡分割，推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，为城乡融合发展提供法定空间保障。

（二）因地制宜，构建差异化特色产业布局

立足各乡镇资源禀赋，避免同质化竞争，规划明确不同片区主导功能：依托食品加工产业基础，在东部片区重点布局农产品精深加工产业链；依托滨海、古厝、侨乡等资源，在沿海及人文资源富集乡镇，规划发展乡村文旅、休闲康养等业态；在西部、北部农业乡镇，重点培育特色种养、绿色生态农业基地。通过规划引导产业“链式辐射”，让每个乡镇、村落的发展既有清晰定位，又有产业支撑。

二、关于“激活要素动能，打通城乡要素互通‘双向通道’”的落实情况

围绕人才、资金、土地等关键要素，我区从盘活闲置资源、拓宽就业渠道、健全人才引育机制等方面协同发力，推动城乡要素双向流动、优势互补。

（一）稳妥盘活闲置资源，激活“沉睡资产”

一是分类盘活利用。结合各乡镇实际，引导利用闲置农房发展民宿、乡村文旅、农产品初加工等业态，不搞“一刀切”，宜商则商、宜旅则旅、宜工则工。

二是多元参与经营。支持农户、农村集体经济组织通过自营、出租、入股、合作等方式参与经营；鼓励返乡创业人员利用闲置农房兴办乡村产业项目；同时引导城市资本规范有序参与，明确收益分配机制，保障农民、农村集体经济组织和各类经营主体合法权益。

三是强化政策赋能。统筹现有涉农资金，对符合条件的盘活项目给予适当奖补；协调金融机构研究推出适配的信贷产品；依托农博会、招商推介会等平台，集中推介优质闲置农房资源，帮助项目找资本、资本找空间。

（二）拓宽就业渠道，让人才“下得去、留得住”

一是建设“15分钟就业服务圈”。依托乡镇党群服务中心和村（社区）便民服务站，建成零工市场（就业驿站）7个、就业服务点35个，一站式提供求职登记、岗位推荐、政策咨询等服务。组建由乡镇妇联骨干担任的“就业红娘”队伍，开展“一对一”岗位对接和政策宣讲，打通人才返乡就业“最后一公里”。二是精准开展职业技能培训。围绕我区食品加工、装备制造等特色产业，面向农村转移劳动力等重点群体，开展健康照护师、育婴员、中式烹调师等实用性培训，并按规定落实培训补贴。今年以来，已开展职业技能培训547人，发放补贴46万元；成功举办福建省第二届“龙海名匠”食品产业技能大赛，以赛促训、以赛育才，有效提升乡村劳动者技能水平和就业竞争力。

（三）健全引育机制，优化乡村人才队伍结构

一是加大基层岗位供给。在事业单位公开招聘中，专门面向服务期满“三支一扶”人员设置岗位，2026年共设置专项岗位5个，占当年服务期满人数的30%以上，畅通基层服务人员向上流动通道。二是持续扩容青年人才下沉。2026年计划招募“三支一扶”高校毕业生19人，重点向现代农业、乡村治理、医疗卫生等急需领域倾斜，充实到乡镇基层一线；同步完善服务保障，定期开展走访慰问，动态掌握在岗人员思想、工作、生活情况，切实让青年人才“下得去、待得住、干得好”。

三、下一步工作打算

下一步，我区将以您的建议为重要抓手，持续深化城乡融合发展体制机制改革：

在规划方面，加快镇村规划编制报批，推动规划成果转化为具体项目，重点保障乡村产业用地和基础设施项目落地。

在要素方面，进一步完善闲置农房盘活实施细则，探索宅基地使用权流转、抵押等改革试点；加大乡村人才政策集成力度，统筹产业、文旅、金融等政策资源向返乡入乡创业项目倾斜。

在产业方面，持续深化“一镇一业、一村一品”建设，推动农产品加工、乡村文旅、电商直播等新业态融合发展，以产业振兴带动乡村全面振兴。

衷心感谢您对龙海城乡融合发展和乡村振兴工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。

签发领导：陈清兴
联 系 人：叶进杰
联系电话：0596-6522108

漳州市龙海区人民政府办公室
2026年8月25日

来源：龙海区人民政府网（http://www.longhai.gov.cn/cms/infopublic/publicInfo.shtml?id=20694395624360005&siteId=60427504465700000）